为逐步解决好老百姓、特别是弱势群体"看病难"、"看病贵"的问题。2003年8月，自治区第一济困医院，第二济困医院正式挂牌成立。两家济困医院挂号费0.30元，凡持有区县以上民政部门核发的特困证、残疾证以及对口扶持的特困户等人群，除免收挂号费和门诊费、药品按成本价收取外，还规定住院床位费、手术费等费用，均按标准的半价收费。两年来，两所济困医院济困门诊服务总量达6万多人次，平均门诊费用４０－５０元，平均住院费用１８００元，远远低于乌鲁木齐地区同级医院平均水平。

自治区卫生厅副厅长王小燕告诉记者，目前，我区已经建立了14家济困医院，设立扶贫病床3800多张，27个县市开展了城市医疗救助点试点工作。今年，济困医院模式将会在全疆各地、更广泛地推广，惠及更多的人群。王小燕说："我们认为也是我们今年要重点考虑的问题，就是我们要认真地研究扩大我们的服务对象的问题。因为我们济困医疗服务我们当时是针对的持有低保证的特困人群，和持有医疗救助证的人群，这部分人数量还是比较少的。我们现在考虑城镇当中一个是低收入人群，一个是弱势人群，如何对这部分人群实施比较合适的医疗服务。"